近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《通知》發(fā)布的背景是什么？
答：近年來我國(guó)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。當(dāng)前，部分城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)、頻發(fā)，地方人民政府（含園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）、納管企業(yè)、污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)單位”）責(zé)任不明晰、履職不到位等問題比較突出，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。依法明晰各方責(zé)任，推動(dòng)各方履職盡責(zé)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，保障污水處理行業(yè)健康發(fā)展，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是制定《通知》的主要考慮。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《通知》全文共三部分內(nèi)容。
一是明晰了各方法律責(zé)任。依照現(xiàn)有法律法規(guī)，明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行好組織相關(guān)部門編制污水處理相關(guān)規(guī)劃、籌集資金、建立落實(shí)收費(fèi)機(jī)制、事故應(yīng)急等職責(zé)。從持證排污、按證排污、達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測(cè)、費(fèi)用繳納、事故應(yīng)急等方面，明確了納管企業(yè)防止和減少環(huán)境污染的主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任，細(xì)化項(xiàng)目承接、污水排查、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、事故應(yīng)急等要求。
二是細(xì)化了推動(dòng)各方履職盡責(zé)的具體要求。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、推動(dòng)各方依法履職。通過督促規(guī)劃編制實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作。督促各地因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。通過“雙隨機(jī)”檢查、信息公開等方式，督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督、信息公開等方式，督促運(yùn)營(yíng)單位履職盡責(zé)，確保出水達(dá)標(biāo)排放。參與指導(dǎo)各方規(guī)范簽訂合同，并督促嚴(yán)格履行。
三是提出了環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)要求。各地要依法依規(guī)明確污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免一味加嚴(yán)，增加不必要的治污成本，又要防止過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境治理需求。同時(shí)，鼓勵(lì)地方采取人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任，明確了運(yùn)營(yíng)單位不被認(rèn)定為不正常使用水污染防治設(shè)施的具體情況，以及污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，依法從輕或減輕處罰的具體情形。
問：《通知》有哪些亮點(diǎn)？
答：《通知》堅(jiān)持實(shí)事求是，針對(duì)當(dāng)前污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行和管理中存在的突出問題，明確了有針對(duì)性的解決措施，有不少創(chuàng)新和突破，可主要概括為以下幾方面：
一是各地要因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施，入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理；工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園內(nèi)企業(yè)治污設(shè)施處理，或按照“三同時(shí)”原則，分期建設(shè)、分組運(yùn)行園區(qū)污水處理設(shè)施，避免處理設(shè)施出現(xiàn)“曬太陽”“大馬拉小車”等現(xiàn)象。
二是各地要依法依規(guī)明確污水處理廠污染物排放管控要求，要避免一味加嚴(yán)或過于寬松，支持水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三是鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位與納管企業(yè)簽訂委托處理合同，約定監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償?shù)葍?nèi)容。在責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，運(yùn)營(yíng)單位和納管企業(yè)可以對(duì)工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證后，作為監(jiān)督管理依據(jù)。
四是合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任，對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不予行政處罰。對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
問：如何保障《通知》落地可行？
答：一方面，生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大政策宣貫力度，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)各方履職盡責(zé)，提升環(huán)境管理水平。另一方面，生態(tài)環(huán)境部門依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，依法查處環(huán)境違法行為，同時(shí)合理認(rèn)定污水處理廠出水超標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)污水處理行業(yè)健康發(fā)展，為保護(hù)和建設(shè)美麗河湖作出積極貢獻(xiàn)。
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